2014年，對于我國儀器行業(yè)來說，共享和開放，毫無例外是一個“打頭陣”的關(guān)鍵詞，今年10月，《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，經(jīng)全面深化改革小組會議審議通過，這意味著今后我國對科學儀器的共享和開放，將上升到國家層面，迎來一個國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的全面開放局面。

      儀器資源閑置嚴重  需要走出“深閨”

      工欲善其事，必先利其器?？蒲腥藛T要想探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革，科學儀器和實驗設備自然*。隨著我國科技投入連續(xù)多年持續(xù)遞增，高校和科研院所的科學儀器設備也更新?lián)Q代，數(shù)量、質(zhì)量均大幅提升。

      科研設施和儀器與科技創(chuàng)新，從來都相伴而生，重大的科技創(chuàng)新活動離不開科研儀器。以實驗物理為例，據(jù)中國物理所研究員丁洪對近60年諾貝爾獎獲獎項目的統(tǒng)計，共有41個獎項涉及實驗物理，而其中有38個獎項在很大程度上是通過精密實驗儀器和手段取得的。而這38個獎項中還發(fā)明了13項新的儀器。近年來，隨著經(jīng)濟實力的增強和對科學技術(shù)的日益重視，國家在科研方面的投入越來越大，給科研機構(gòu)、高等院校等提供的儀器采購費用也越來越高。目前我國科研人員所使用的大型科學儀器，相比國外發(fā)達國家有過之而無不及。

      來自國家的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有大型科學儀器設備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備總量54918臺（套），原值總計780.2億元。與此同時，利用率和共享水平不高的問題凸顯。重復購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費現(xiàn)象較嚴重。據(jù)部門的調(diào)查，2013年我國全部科學儀器設備的年均有效工作機時為1157小時，遠低于發(fā)達國家的3000多小時，其中2011—2013年新增儀器對外服務率為9.2%，還有很大提升空間。

      “國有企業(yè)里面購置的科研儀器和設備重復和浪費也非常嚴重，之所以科研經(jīng)費效率不高，一個主要的原因就在于一半以上的錢都去購買硬件了，而這些硬件使用效率比較低，結(jié)果就是科研經(jīng)費沒有用到刀刃上。”國家環(huán)境保護膜分離工程技術(shù)中心主任楊昆分析指出。

      科研設施與儀器具有公共性、稀缺性等特點，只有加快推進向社會用戶開放，避免部門分割、單位獨占，才能充分釋放服務潛能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

      國家：政策扶持  鼓勵資源開發(fā)共享

      全面深化改革小組第六次會議上已經(jīng)審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（下稱《意見》）。中共*、全面深化改革小組組長提出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。推進這項改革要細化公開有關(guān)實施操作辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強的問題可先試點。

      據(jù)報道，10月28日，負責人解讀了剛剛審議通過的《意見》。根據(jù)的解釋，《意見》提出的目標是用3年左右時間制定統(tǒng)一的評估標準，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理服務平臺，所有符合條件的科研設施與儀器都要納入平臺開放共享。通過開放共享使分散、重復、封閉、低效的問題基本得到解決。

      目前，改革的難點在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設“統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理平臺”。2017年開始，對所有儀器設備管理單位的開放情況等組織考核，并向社會公布。

      為推進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，將采取五方面措施。*，所有符合條件的科研設施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺進行管理，各個管理單位都要按統(tǒng)一標準建立在線服務平臺，納入國家管理平臺。建立開放記錄，對設施和儀器的使用分布和使用情況公開。第二，實行分類的開放共享。第三，建立開放共享的評估體系。第四，加強開放中的知識產(chǎn)權(quán)管理。第五，強化管理單位的主體責任。

      為健全開放共享的機制保證，《意見》中提出要建立引導激勵和約束機制。引導激勵機制包括三個方面，一是采取有償服務，管理單位對外提供開放共享服務，可按照成本補償和非營利性原則收取服務成本費，服務收入納入單位預算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置，對利用現(xiàn)有儀器設備開展科研活動的項目優(yōu)先支持。三是對開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器，建立開放共享后補助管理機制。

      地方：先行一步 企業(yè)得到科技支援

      事實上，在國家層面出臺統(tǒng)一的政策前，部分地方政府的相關(guān)單位，已經(jīng)先行一步，將科學儀器資源，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介，向區(qū)域所需企業(yè)開放共享，共同推動當?shù)乜茖W成果的開發(fā)。

      北京市科委搭建的首都科技條件平臺，促進了首都地區(qū)676個*、北京市級重點實驗室、工程中心，價值192億元，3.84萬臺（套）儀器設備向社會開放共享。近3年來，京內(nèi)外34330家企業(yè)獲得了條件平臺的各類服務，實現(xiàn)服務合同額達58.87億元。其中通過使用大型科研儀器實現(xiàn)測試服務14.38億元、聯(lián)合研發(fā)31.30億元，提升了科研儀器使用效率。

      陜西省是認定的國家大型科學儀器設備共享平臺建設試點省之一，陜西省科技管理部門不僅組建了陜西省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，還對省內(nèi)提供大型科學儀器設備共享服務的單位，按照其服務收入給予30%的獎勵；對省內(nèi)使用大型科學儀器設備的委托單位，按其年實際支出給予20%的補貼，充分調(diào)動供需雙方參與資源共享的積極性。2013年，共受理申報補貼單位144家。經(jīng)初審、專家審核、評定，給予其中的101家單位補貼共計647.8萬元。

      2012年以來，浙江省質(zhì)監(jiān)部門認真貫徹落實國家質(zhì)檢總局和省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，以開放實驗室的形式，將國家、省級質(zhì)檢中心等技術(shù)機構(gòu)中符合條件的實驗室環(huán)境設施、檢測儀器設備、技術(shù)標準信息及科研成果以非營利方式向社會開放，努力打造成為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地、技術(shù)創(chuàng)新試驗基地、質(zhì)量咨詢和培訓基地以及社會的質(zhì)量科普基地。

      企業(yè)利用開放實驗室的大型儀器設備、標準信息以及檢測技術(shù)等資源，開展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進、標準研制和質(zhì)量提升等活動。截至目前，開放檢驗檢測設備4797臺套，設備原值近3.6億元，近6500余家企業(yè)利用101個開放實驗室開展分析試驗、標準驗證25000余批次，受到企業(yè)的普遍歡迎。

      通過以點帶面，全面部署，浙江全省101個專業(yè)實驗室均制定了具體的實施方案，確定開放的領域和項目，配齊配強開放的設備和專業(yè)技術(shù)人員，向社會和企業(yè)聯(lián)動開放，幫助企業(yè)解決在技術(shù)創(chuàng)新中遇到的檢測、標準等瓶頸問題。