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在改革中迎來檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

更新時(shí)間:2015-09-27   點(diǎn)擊次數(shù):1637次

近年來,檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)先后被國(guó)家列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),體現(xiàn)了國(guó)家及各行各業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重視和支持。2014年,我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,銷售規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng),總體呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)28000余家,共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近1600億元,共向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3億余份,全行業(yè)共有從業(yè)人員86萬余人,共擁有各類儀器設(shè)備近400萬臺(tái)套,實(shí)驗(yàn)室面積超過6000萬平方米。從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上看,2014年各類事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)11500家,占行業(yè)總規(guī)模的比例為40.58%,同比下降1.97個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)占行業(yè)總規(guī)模的比例為56.1%,同比上升1.52個(gè)百分點(diǎn)。總的來說,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革對(duì)行業(yè),尤其是對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生了一定影響,事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模將進(jìn)一步減少,企業(yè)制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模將進(jìn)一步提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)看到,國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在*、品牌競(jìng)爭(zhēng)力等方面與外資機(jī)構(gòu)仍存在較大差距。2014年,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)收*的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中,外資占7家,這7家外資機(jī)構(gòu)營(yíng)收規(guī)模占*檢測(cè)機(jī)構(gòu)營(yíng)收總規(guī)模的45.56%。我們?nèi)孕枰ㄟ^不斷深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,培育真正的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、化發(fā)展的目標(biāo)。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革是黨、確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù),是加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措。一年多來,各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展。湖北省在省政府的主導(dǎo)下,由省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu),整合后規(guī)模、能力和效率顯著提升。湖北省宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來隸屬于不同部門的技術(shù)機(jī)構(gòu),組建直屬于市(縣)政府的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。甘肅省政府印發(fā)《甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》及三項(xiàng)整合試點(diǎn)方案,這是全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)的*份檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。廣州市以建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī),整合、規(guī)劃、布局、建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)取得積極進(jìn)展,計(jì)劃將廣州市建設(shè)成為區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高地。南京市出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,從政策、資金方面對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)給與大力支持,不久之前,江蘇*檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌,*50余家檢驗(yàn)檢測(cè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京。四川、河南、廣西、貴州、湖南、福建、深圳等省區(qū)市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合均取得了積極進(jìn)展。

質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)中占比高、影響大,質(zhì)檢總局作為全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一,于今年3月正式印發(fā)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》,文件明確了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營(yíng)類“兩類機(jī)構(gòu)"進(jìn)行整合的分類要求,提出了供各地選擇或參照的五種整合模式,部署了質(zhì)檢系統(tǒng)整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。下一步我們將重點(diǎn)抓好質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合改革的實(shí)施工作,力爭(zhēng)到2017年,基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革,公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力,經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。

縱觀,瑞士SGS、DNVGL船級(jí)社、德國(guó)TüV萊茵集團(tuán)、美國(guó)UL等實(shí)力雄厚的歐美跨國(guó)公司,都經(jīng)歷了由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化企業(yè)轉(zhuǎn)變,由單一業(yè)務(wù)向多元化、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)擴(kuò)展,由本土化向化拓展,不斷轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,不失時(shí)機(jī)優(yōu)化重組,遵照市場(chǎng)規(guī)律做大做強(qiáng)的成功路子。而東歐國(guó)家,經(jīng)歷上世紀(jì)90年代初社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的體制變化,波蘭、捷克等國(guó)雖然取得了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域,沒有及時(shí)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合和市場(chǎng)化改革,傳統(tǒng)的體制機(jī)制難以真正激發(fā)市場(chǎng)主體活力,絕大部分檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)被大型機(jī)構(gòu)所占領(lǐng)。這也啟示我們:如果我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)瞻前顧后,裹足不前,很有可能步東歐國(guó)家后塵,錯(cuò)失整合改革的“窗口期"和做強(qiáng)做大的“機(jī)遇期"。

下一步,質(zhì)檢總局將會(huì)配合編辦,發(fā)揮全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作組的牽頭部門作用,主要通過制定出臺(tái)有關(guān)政策,形成整合改革的“激勵(lì)機(jī)制"和“倒逼機(jī)制",促進(jìn)各部門主動(dòng)改革。通過與國(guó)家發(fā)展改革委和溝通協(xié)作,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等配套措施,加強(qiáng)對(duì)先期試點(diǎn)單位的政策支持。培育真正獨(dú)立、公正、*、的第三方機(jī)構(gòu),充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革將逐步打破制約檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的制度藩籬,為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的舞臺(tái)。與此同時(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“第四次工業(yè)革命"即將到來,中國(guó)政府提出“互聯(lián)網(wǎng) "行動(dòng)計(jì)劃,檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)要及時(shí)跟進(jìn),主動(dòng)探索基于互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新模式要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬儀器等互聯(lián)網(wǎng)衍生手段,革新檢測(cè)技術(shù),優(yōu)化資源配置,節(jié)省檢測(cè)成本,zui終建立平臺(tái)、用戶和合作方多主體共贏互利的生態(tài)圈,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展新模式。 

(來源:中國(guó)質(zhì)量報(bào) )

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